党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。县域是城乡融合发展的重要切入点，县域经济是我国经济发展的压舱石和稳定器，具有不可替代的支撑作用与战略价值。
目前，县域经济覆盖全国2800多个县级行政区，经济总量占全国近四成，越来越多县域的GDP突破千亿大关。中央明确提出“要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势”，为县域产业转型升级指明方向。
产业强，则县域兴。县域经济承担着承接城市产业转移、培育特色产业集群的功能，是连接城乡、统筹区域发展的关键节点。当前，面对产业格局深度调整、市场需求加快变革的新形势，县域必须找准创新与产业发展的结合点，以创新破解产业层次不高、动能不足、韧性不强等难题，把科技成果转化摆在县域科技创新的首位，为现代化产业发展注入强劲动力。
县域经济发展的四大阶段
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向的综合性经济体系，涵盖一、二、三产业。回顾我国县域经济发展历程，大致可划分为四个阶段。
1.乡镇工业爆发期（1980-2000年）
80年代，家庭联产承包责任制推行，乡镇企业如雨后春笋般涌现，开启县域经济发展的篇章。
珠三角先行一步，大力发展“三高”农业和产业化经营，因地制宜走工业化之路，专业镇及特色产业成为县域经济发展的生力军。诞生了顺德、南海、东莞、中山等广东“四小虎”，在全国百强县中榜上有名，创造中国县域经济发展的“珠江模式”。
发展初期鼎茂策略，由于缺乏统一规划和技术支持，乡镇企业规模较小，技术水平落后，产品质量参差不齐等问题日益突出，但乡镇工业的爆发式增长也为县域经济发展积累了资金和经验。
2.园区经济集聚期（2001-2010年）
21世纪，为提升产业竞争力，县域经济开始向工业园区化、农业基地化、城镇集中化转型。各地纷纷建设工业园区，出台优惠政策，吸引企业入驻，初步形成专业集中的园区经济，成为经济强县的重要支撑。
山东寿光便是典型的例子：由农业起步，以农业培养工业，靠工业提升农业。以蔬菜种植为基础，不断延伸产业链条，发展蔬菜加工、物流、销售等产业，形成从种子研发、种植、采摘、加工到销售的全产业链条，改变了中国北方冬季吃不上新鲜蔬菜的历史，创造了“寿光模式”。
3.区域分化与转型阵痛期（2011 - 2020年）
这一时期，县域经济发展呈现区域分化的态势，各地探索差异化发展路径，在不断探索中寻找新的发展机遇。
东部地区凭借优越的地理位置积极融入都市圈，承接中心城市的产业转移。长沙县充分利用长沙的产业外溢效应，积极发展汽车制造、电子信息、农文旅融合等产业，成为全国百强县之一。陕西神木与江苏江阴共建“飞地经济”园区，利用神木的资源优势和江阴的资金、技术、管理优势，实现了优势互补、合作共赢。
4.创新驱动与高质量发展期（2021年至今）
近年来，国家高度重视县域经济发展，出台系列政策措施，推动县域经济实现创新驱动与高质量发展。数字化转型成为县域经济发展新引擎，绿色产业成为县域经济发展的新亮点。
内蒙古凭借丰富的风能、太阳能资源鼎茂策略，大力发展光伏制氢产业。鄂托克前旗上海庙经济开发区光伏制氢项目总投资16.2亿元，项目投产后年平均发电量约4.7亿度，可替代标准煤约14.6万吨，减排二氧化碳39万吨，节能减排效果显著。
新阶段，要发展县域经济，就必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，走高质量发展道路。不少县域在实现经济规模总量的积累后，具备了向高质量发展转型的基础。
特色产业如何引领县域经济转型
兴特色产业，强县域经济。发展县域经济关键在于立足特色、选准赛道，以产业之“特”铸就县域之“强”。围绕资源禀赋各不相同、产业发展各具特色的县域，全国多地正积极布局。
县域经济之要，在于选准赛道，逐“新”而行。特色不是守成，而是动态升级；赛道不是盲目跟风，而是前瞻布局。
连续20年居全国综合实力百强县市首位的江苏昆山，是县域经济的典型代表。昆山地区生产总值已连续三年超5000亿元。今年，江苏省政府工作报告提出，大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平，支持小城镇特色化发展。昆山将深耕15条重点产业链，抢抓产业新风口，前瞻布局未来产业，形成先发优势、壮大先进产能。
装饰材料业是石家庄市无极县的传统优势产业，也是河北省重点扶持的县域特色产业集群。无极县是华北最大的装饰材料生产基地，如今，该县以龙头企业智享门业为“链主”，通过工业互联网和AI技术，将产业集群内相关企业“链”在一起，打造“共享智造”平台。
我国县域数量大、类型多，正所谓“靠山吃山，靠海吃海”，根据各地县域资源禀赋，因地制宜、构建“生产+加工+品牌”全产业链，形成“生产+销售”“链条+基地”“基地+龙头”等产业布局模式，培育以县域为关键节点的特色产业集群，发展各具特色的县域经济，才能不断提升产业竞争力，各美其美、美美与共。
同时，加强“一镇一产业”“一村一品”等品牌建设，促进“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合，打造“土特产+乡土文化”等新模式新业态，实现乡村产业全面振兴。
把科技成果转化
摆在县域科技创新的首位
发展壮大县域经济，离不开科技创新。然而，县域长期以来面临“城镇要素难下乡、乡村要素留不住”的结构性矛盾，过于强调原始创新也是不切实际的，要通过多种途径促进科技成果转化，推动科技创新同产业创新融合发展。
比如，中西部地区可通过设立“科创飞地”、组建创新联合体等方式，利用发达地区的技术、知识、人才等科创资源，提升本地产业技术创新水平。有条件的还可支持“链主”企业牵头搭建行业共性技术平台，为产业链关联企业提供技术研发与转化、产品检验检测、试验验证、产品质量认证等服务。西部地区的县域还可依托东西部科技合作机制，推动资源共享、人才交流、平台联建、联合攻关、成果转化，提高创新发展能力。
如何提升县域科技成果转化效能？
一方面，建设县级创新创业平台。根据产业与创新需求，联合高校、科研院所等打造创新创业平台，吸引和汇聚人才，因地制宜推进技术攻关。另一方面，促进科技成果入县转化。建设示范县、示范镇，鼓励实验室在县乡设点，围绕县域特色产业实施重点研发项目，解决生产实践中的难题，促进科技成果转化为现实生产力。
县域经济如何聚焦成果转化实现新突破？
大湾区科技创新服务中心给出了一份因地制宜的“路线图”。早在2023年便以“湾区经验”赋能“苏区产业”，与会昌县人民政府签订战略合作协议在氟盐新材料、新一代数字经济、农副产品深加工等领域展开合作，建立工作对接和长效合作机制，通过共建“科创飞地”、发布“独好科技人才飞地”数字化平台，探索“人才工作在外地，科研成果在会昌；项目孵化在异地、产业落地在会昌”的人才招引新路径，实现高端智力嫁接。
科技兴则县域兴，科技强则发展强。科技创新是加快县域经济发展的第一动力，必须摆在更加突出的位置，深化教育、科技、人才一体化发展，推动科技创新与产业创新深度融合，让科技创新这个“关键变量”成为推动“二次创业”的“最大增量”。
鼎茂策略
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